信阳浉河区多项重大工程项目被指暗箱操作

【主题事件】

公开招投标是重大工程建设的一项重要制度，先施工后补办招投标手续，是《招标投标法》明令禁止的行为。然而信阳市浉河区金聚城乡建设开发有限公司作为业主单位的多项重大工程项目程序本末倒置，严重违反《招标投标法》相关规定。

近日，信阳市浉河区金聚城乡建设开发有限公司作为业主单位的“浉河区柳林乡第二小学新建项目、谭家河乡排名前列小学迁建项目、吴家店镇第二小学新建项目”以及“信阳市浉河区申城大道工区路琵琶路3条道路改造工程”涉嫌先施工后招标，使工程项目招投标这一“阳光作业”变成“暗箱操作”：

浉河区柳林乡第二小学新建项目、谭家河乡排名前列小学迁建项目、吴家店镇第二小学新建项目于2019年10月22日在《中国招标投标公共服务平台》、《河南省电子招标投标公共服务平台》和《信阳市公共资源交易网》等平台发布招标公告，总投资15512.18万元，计划工期：工程总承包为180日历天。

2019年11月18日，《信阳市公共资源交易网》发布浉河区柳林乡第二小学新建项目、谭家河乡排名前列小学迁建项目、吴家店镇第二小学新建项目工程总承包（EPC）中标候选人公示。11月21日公示期结束，发布中标结果，显示施工总承包中标人为河南五建第二建筑安装有限公司，施工总承包报价为全部工程财政评审价的99.89%，设计报价2730000.00元，拟任项目经理王成名，项目经理注册编号：豫241060803561，工期180日历天。三个监理标段中标企业分别为郑州众诚建设监理有限公司、河南顺成建设工程管理有限公司、河南宏业建设管理股份有限公司。

柳林乡第二小学新建项目

谭家河乡排名前列小学迁建项目

吴家店镇第二小学新建项目

浉河区柳林乡第二小学新建项目、谭家河乡排名前列小学迁建项目、吴家店镇第二小学新建项目确定中标结果至今不足一个月。然而，三所学校在2019年8月份均已开工建设，且三所学校施工进度基本相同。目前，三所学校均至少有一栋教学楼主体工程已经完工，高高悬挂的“喜封金顶”和各单位恭贺条幅，让人感叹“不足一个月完成如此规模的施工进度，难道河南五建第二建筑安装有限公司创造了新的世界建筑速度？”

当然，这只是个笑谈，河南五建第二建筑安装有限公司难以创造新的建筑施工速度。浉河区柳林乡第二小学新建项目、谭家河乡排名前列小学迁建项目、吴家店镇第二小学新建项目无疑是先施工后招标，内定中标企业，补办招投标程序，无视《招标投标法》相关规定。

信阳市浉河区申城大道工区路琵琶路3条道路改造工程于2019年11月27日在《中国招标投标公共服务平台》、《河南省电子招标投标公共服务平台》、《河南省政府采购网》、《信阳市公共资源交易网》上发布招标公告，资金来源为自筹资金，预算金额9934.54万元，计划工期要求：365日历天。

项目规模：申城大道规划为南北向城市主干路，本次设计范围为北起民权街、南至琵琶路全长3471.660m。其中，民权街至拱桥路红线宽为30m，拱桥路至春晓路红线宽为33m，为单幅路；春晓路至琵琶路红线宽为40m，为三板块形式。工区路规划为南北向城市主干路，本次设计范围为北起新华路、南至平桥大道，全长3838.289m，红线宽为40m，为单幅路形式。琵琶路规划为东西向城市主干路，本次设计范围为东起工区路、西至琴桥，全长555.852m，红线宽为40m，为三板块形式。

该项目的拟开标2019年12月23日9时30分，换言之，该项目至今仍处于招标报名阶段，尚未明确中标企业。

已经竣工的工区路

已经竣工的琵琶路

然而，事实并非如此。

该项目所涉及的工区路、琵琶路、申城大道改造工程至2019年3、4月份就已经开始半幅封闭施工，经历大半年的施工过程，12月初该工程的最后一部分即琵琶桥北端转盘部分施工完成，标示着该项目的全部施工内容已基本完成。如今的工区路、琵琶路、申城大道都铺设了崭新的柏油路面，宽阔整洁的人行道，明确地告诉我们，该项目是“先施工后招标”。

【舆论质疑】

招标就是为了确定施工单位，施工单位都内定了招标还有什么意义？先施工后招标是程序倒置、暗箱操作，这种行为属于规避招标，是典型的工程腐败，这是违法行为。这种虚假招标就是通过后来的程序为前面的暗箱操作披上合法的外衣。《中华人民共和国招标投标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。像信阳市浉河区金聚城乡建设开发有限公司作为业主单位的两个工程项目这种先施工后评标，是与本法背道而驰的暗箱操作，是典型的工程腐败，是明令禁止的违法行为。